南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)公共租賃住房管理辦法》已經區(qū)人民政府第54次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2025年6月16日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)公共租賃住房管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全區(qū)公共租賃住房管理，完善住房保障體系，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號）、《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）、《江蘇省公共租賃住房管理辦法》（2022修訂）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內公共租賃住房的規(guī)劃、建設、房源籌集、分配和監(jiān)督管理等相關活動。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房為原公共租賃住房和廉租住房并軌后的統(tǒng)稱，是指限定建設標準和租金水平，供給本區(qū)城市中等偏下收入、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭以及新就業(yè)人員、外來務工人員的保障性住房。

本辦法所稱城市中等偏下收入住房困難家庭，是指本區(qū)城區(qū)范圍內家庭收入、住房狀況等同時符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民家庭；

本辦法所稱城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，是指本區(qū)范圍內家庭收入、住房狀況等同時符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民家庭。城鎮(zhèn)低收入當中“城鎮(zhèn)”包含城市，“低收入”包含低保、分散供養(yǎng)特困人員。

本辦法所稱新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，與本區(qū)城區(qū)用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險，且具有本區(qū)城區(qū)戶籍的從業(yè)人員。

本辦法所稱外來務工人員，是指與本區(qū)城區(qū)用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險，但不具有本區(qū)戶籍的從業(yè)人員。

第四條 本辦法所稱實物配租，是指向符合條件的公共租賃住房保障對象提供住房，并按照規(guī)定標準收取租金。

本辦法所稱租賃補貼，是指向符合條件的公共租賃住房保障對象發(fā)放貨幣補貼，由其按規(guī)定自行在市場承租住房。

第五條 公共租賃住房可以通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第六條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責全區(qū)公共租賃住房建設、管理的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作，并具體承擔區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房（廉租住房）的建設工程手續(xù)辦理、保障對象認定審核、實物配租、租賃補貼發(fā)放、租金收取工作。

區(qū)發(fā)展和改革委員會負責會同住房和城鄉(xiāng)建設局制定公共租賃住房租金標準。

區(qū)民政局負責確認申請區(qū)人民政府投資公共租賃住房的城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困、城鎮(zhèn)低保邊緣家庭是否屬于本區(qū)社會救助保障對象。

區(qū)財政局、審計局、通州自然資源和規(guī)劃局、國家稅務總局南通市通州區(qū)稅務局等相關部門，按照各自職能，協(xié)同做好公共租賃住房的相關工作。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責做好公共租賃住房的申請受理和資格初審工作。

第七條 公共租賃住房實行分類保障原則。

（一）區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房主要用于保障城市中等偏下收入、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。有剩余房源的，可調劑供給新就業(yè)人員、外來務工人員租住；

（二）產業(yè)園區(qū)管理機構、企業(yè)或其他機構投資建設的公共租賃住房主要用于保障新就業(yè)人員和外來務工人員。

第八條 建立和施行公共租賃住房申請、審核、公示、輪候保障和退出等制度，確保公共租賃住房的分配和管理公開、公平與公正。

第二章 規(guī)劃、建設與房源籌集

第九條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局應當會同區(qū)有關職能部門，編制本區(qū)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃編制應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局應根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，會同區(qū)有關部門制定公共租賃住房年度實施計劃，報區(qū)人民政府批準后實施。

第十一條 根據(jù)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局提供的公共租賃住房年度實施計劃，通州自然資源和規(guī)劃局在制定年度土地儲備計劃、土地供應計劃時應單獨列出并納入計劃，所需土地利用年度計劃指標優(yōu)先予以保障。

第十二條 公共租賃住房房源可以通過下列渠道籌集：

（一）政府新建、改建、購買、租賃的住房；

（二）政府提供政策支持由各類產業(yè)園區(qū)管理機構、企業(yè)或其他機構投資配套建設的職工公寓和集體宿舍；

（三）政府提供政策支持由企業(yè)投資建設或在住房開發(fā)項目中配建的公共租賃住房；

（四）退出或閑置的經濟適用房、直管公房；

（五）其他渠道籌集的住房。

第十三條 鼓勵和支持產業(yè)園區(qū)管理機構、企業(yè)或其他機構投資、建設、運營和管理公共租賃住房。產業(yè)園區(qū)管理機構、企業(yè)或其他機構投資建設公共租賃住房應當按照區(qū)人民政府批準的建設計劃、規(guī)劃方案和人員準入與退出、租金標準、租賃期限等要求進行建設和管理，接受政府相關部門的監(jiān)督和管理。

第十四條 新建的公共租賃住房應當遵循“安全、適用、經濟、環(huán)保和滿足基本居住需求”原則進行建設和裝修，以小戶型為主，單套建筑面積控制在60平方米以下，配備基本生活設施，以滿足租賃對象的基本生活需求。

第十五條 公共租賃住房建設資金按下列渠道籌集：

（一）年度財政預算安排的專項建設資金；

（二）中央和省安排的公共租賃住房專項補助資金；

（三）住房公積金增值收益中計提的城市廉租住房建設補充資金；

（四）土地出讓凈收益中安排的不低于10%的廉租住房保障資金；

（五）公共租賃住房的租金收入；

（六）通過投融資方式籌集的資金；

（七）其他符合國家規(guī)定的資金。

第十六條 公共租賃住房及其用地性質不得改變，公共租賃住房產權登記時應明確房屋用途和性質，不得分戶辦理不動產證。

第十七條 公共租賃住房建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照公共租賃住房建設價費優(yōu)惠政策執(zhí)行。公共租賃住房的建設和運營，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第十八條 政府投資建設的公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入收繳管理制度的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還政府投資建設的公共租賃住房貸款、維護和管理等支出。

第三章 申請條件

第十九條 公共租賃住房申請堅持誠信原則，實行失信懲戒制度。申請人申請公共租賃住房，應當按照規(guī)定提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。

第二十條 城市中等偏下收入、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障應以家庭為單位，確定一名具有完全民事行為能力的成員作為申請人，其余家庭成員為共同申請人。申請人與共同申請人之間應當具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系，并共同生活。申請人已婚的，其配偶及未成年子女須作為共同申請人。因投靠子女取得本區(qū)戶籍的居民，只能作為被投靠子女的共同申請人，不能單獨申請。單身居民申請公共租賃住房的，本人為申請人。

新就業(yè)人員、外來務工人員申請公共租賃住房的，由所在用人單位代表本單位職工統(tǒng)一申請。

第二十一條 產業(yè)園區(qū)管理機構、企業(yè)或其他機構建設的公共租賃住房，具體申請條件和配租方案由公共租賃住房所有權人自行制定，報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局備案。

第二十二條 城市中等偏下收入、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房保障，應當同時符合下列條件：

（一）申請人具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍滿3年，并在本區(qū)工作或居住；

（二）本區(qū)屬無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米，且名下沒有商業(yè)、辦公、廠房等經營性房產；

（三）城市中等偏下收入家庭、城鎮(zhèn)低收入家庭的人均年收入，分別不超過上年度本區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%、50%；

（四）家庭人均資產不超過上年度本區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍。

（五）城市中等偏下收入家庭名下汽車不超過1輛且購置價格不超過8萬元（含稅），城鎮(zhèn)低收入家庭名下無汽車。

符合前款規(guī)定，年滿30周歲的單身居民可以單獨申請公共租賃住房；孤兒年滿18周歲后，如符合前款規(guī)定可獨立申請。

第二十三條 新就業(yè)人員申請區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房保障，應當同時符合下列條件：

（一）具有本區(qū)城區(qū)戶籍；

（二）具有全日制大（中）專及以上學歷，且畢業(yè)未滿五年；

（三）已與本區(qū)城區(qū)范圍內用人單位簽訂1年以上有效勞動（聘用）合同，并連續(xù)繳納社會保險滿6個月；

（四）申請人及家庭成員在本區(qū)城區(qū)范圍內無自有住房，未持有商業(yè)、辦公、廠房等經營性房產。

第二十四條 外來務工人員申請區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房保障，應當同時符合下列條件：

（一）非本區(qū)戶籍，已在本區(qū)辦理居住證；

（二）已與本區(qū)城區(qū)范圍內用人單位簽訂1年以上有效勞動（聘用）合同，并連續(xù)繳納社會保險滿6個月；

（三）申請人及家庭成員在本區(qū)范圍內無自有住房，未持有商業(yè)、辦公、廠房等經營性房產。

第二十五條 申請家庭具有下列情形之一的，不得申請區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房保障：

（一）申請之日起前5年內在本區(qū)城區(qū)有房產轉讓行為的；

（二）通過購買商品房取得本區(qū)城區(qū)戶籍的；

（三）已經租住公有住房的；

（四）在本區(qū)城區(qū)已經領取房屋拆遷安置補償金的；

（五）正在享受其他住房保障政策的；

（六）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

第二十六條 申請公共租賃住房的收入標準實行動態(tài)管理，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局會同區(qū)發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局等相關部門，依據(jù)國家統(tǒng)計局通州調查隊公布的上年度本區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)測算確定，并每年向社會公布。

第四章 申請和審核程序

第二十七條 城市中等偏下收入、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房保障，按下列程序辦理：

（一）由申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提交下列申請材料：

1. 公共租賃住房申請表；

2. 家庭成員身份證、戶口簿、婚姻狀況等證明材料；

3. 家庭住房狀況的證明材料；

4. 申請公租房家庭經濟狀況核對授權書；

5. 其他需要提供的材料。

（二）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當自收到申請材料之日起15個工作日內提出初審意見，并在社區(qū)內公示10日。經公示無異議或異議不成立的，將申請材料、初審意見和公示情況一并報送區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局應當自收到初審材料之日起20個工作日內，將申請人相關信息錄入公租房管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)系統(tǒng)反饋的《江蘇省社會救助家庭經濟狀況核對結果報告》完成審核。需要其他有關部門提供相關信息的，有關部門應當協(xié)助。

（四）經審核，家庭收入、家庭住房狀況等符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在相關媒體上公示10日。經公示無異議或者異議不成立的，書面批準其申請，登記為公共租賃住房保障對象。

第二十八條 新就業(yè)人員、外來務工人員申請區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房保障，按照下列程序辦理：

（一）向用人單位提交申請表、身份證、戶口簿、居住證、勞動（聘用）合同、社會保險繳納憑證等材料，由用人單位初審后，統(tǒng)一向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局報送。

（二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局自收到申請材料之日起15個工作日內提出審核意見。

（三）經審核符合條件的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在相關媒體上公示10日。經公示無異議或者異議不成立的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局予以登記，并書面通知用人單位。

第五章 保障方式和標準

第二十九條 公共租賃住房保障包括實物配租和租賃補貼兩種方式。登記為公共租賃住房保障對象的家庭，可以根據(jù)條件申請相應的保障方式，每戶家庭只能申請一種公共租賃住房保障方式。

實物配租對象為城市符合條件的中等偏下收入、低收入住房困難家庭，新就業(yè)人員、外來務工人員。

租賃補貼發(fā)放對象為符合條件的城市中等偏下收入、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

第三十條 區(qū)人民政府投資建設的公共租賃住房實行輪候保障。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局應當根據(jù)保障對象的申請順序，結合收入水平、住房困難程度等因素確定輪候順序。對符合公共租賃住房配租條件的勞動模范、優(yōu)撫對象，在配租時優(yōu)先予以安排。

第三十一條 公共租賃住房保障面積標準按照申請家庭中具有本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)計算，一人戶為28平方米，兩人戶為45平方米，三人戶為60平方米，四人戶及以上為80平方米。對于符合公共租賃住房實物配租條件，選擇申請租賃補貼的一人戶家庭，保障面積標準按照45平方米執(zhí)行。家庭住房保障面積為保障面積標準與保障家庭現(xiàn)住房面積的差額。

第三十二條 對承租區(qū)人民政府投資建設公共租賃住房的被保障家庭，根據(jù)不同收入層次，分類收取租金。

（一）城市低保、城市分散供養(yǎng)特困住房困難家庭：

1. 保障面積內：免收租金。

2. 保障面積以外：2元/平方米·月。

3. 車庫租金：0.5元/平方米·月。

（二）城市低收入住房困難家庭：

1. 保障面積內：4元/平方米·月。

2. 保障面積以外：6元/平方米·月。

3. 車庫租金：2元/平方米·月。

（三）城市中等偏下收入住房困難家庭：

1. 保障面積內：6元/平方米·月。

2. 保障面積以外：6元/平方米·月。

3. 車庫租金：2元/平方米·月。

（四）新就業(yè)人員、外來務工人員：

1. 保障面積內：6元/平方米·月。

2. 保障面積以外：6元/平方米·月。

3. 車庫租金：2元/平方米·月。

第三十三條 對于自行在市場上租賃住房的被保障家庭，根據(jù)不同收入層次，分類發(fā)放租賃補貼。租賃補貼計算公式為：租賃補貼額=住房保障面積×每平方米月補貼額。租賃補貼標準為：城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困住房困難家庭每月每平方米補貼20元，除這兩類外的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭每月每平方米補貼17元，城市中等偏下收入住房困難家庭每月每平方米補貼11元。

租賃補貼標準由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局會同區(qū)財政局，根據(jù)社會經濟發(fā)展水平動態(tài)調整，報區(qū)人民政府批準后向社會公布。

第三十四條 租賃補貼申請家庭應與房屋產權人或其委托人簽訂租賃合同，并及時將租賃合同提交區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局審核。租賃補貼自審批通過的當月計發(fā)，按月補助、按季打卡發(fā)放至主申請人銀行賬戶內。在每年12月25日前完成年度最后一次租賃補貼的核發(fā)。

第六章 使用管理和退出機制

第三十五條 承租人應當按照公共租賃住房租賃合同的約定使用公共租賃住房。公共租賃住房合同期限一般為3年。租賃期滿經復核仍符合保障條件的可以申請續(xù)租，續(xù)租須重新簽訂書面合同。公共租賃住房承租人對住房不享有收益權、處分權，使用權不得轉讓。

第三十六條 公共租賃住房租賃合同內容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況；

（二）租金、物業(yè)管理費、水、電等費用及其支付方式；

（三）房屋用途及使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責任；

（六）停止公共租賃住房保障的情形；

（七）違約責任及爭議解決辦法；

（八）其他約定。

第三十七條 已登記在冊的公共租賃住房申請人無正當理由不接受配租的房源、不簽訂公共租賃住房合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，作棄權處理，2年內不得再次申請公共租賃住房。

第三十八條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位同意。

第三十九條 承租區(qū)人民政府投資公共租賃住房和領取租賃補貼的家庭，實行年度復核制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)被保障家庭的人口、收入、住房等變化情況，調整租賃補貼額度或者實物配租租金等；對不再符合保障條件的，應當停止發(fā)放租賃補貼，或者由承租人按照合同約定退回公共租賃住房。

第四十條 有下列情形之一的，承租人應當退回公共租賃住房：

（一）租賃期屆滿，承租人未再續(xù)租的；

（二）轉租、轉借或擅自調換所承租公共租賃住房的；

（三）承租人擅自改變所承租公共租賃住房用途的；

（四）承租人在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）承租人無正當理由連續(xù)3個月以上未在承租的公共租賃住房居住的；

（六）承租人無正當理由累計3個月以上未繳納公共租賃住房租金的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十一條 公共租賃住房被收回的，承租人應當自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內騰退，并辦理相關手續(xù)。退出確有困難或其他原因承租人有正當理由無法按期騰退的，可以申請最長不超過6個月的延長居住期限。延長期內，按照同區(qū)域同類型住房的市場租金標準收取租金。承租人無正當理由拒不退回公共租賃住房的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局或產權單位應當要求其限期退回；逾期不退回的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 法律責任

第四十二條 申請人、用人單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局不予受理，給予警告，并計入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正當手段取得公共租賃住房保障資格的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號）等相關規(guī)定予以處罰。

第四十三條 承租人因使用不善造成房屋或設施毀損、滅失的，應當依合同約定承擔賠償責任。

第四十四條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局及有關部門的工作人員，在公共租賃住房保障工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十五條 本辦法自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日。原《關于印發(fā)通州市廉租住房保障辦法的通知》（通政辦發(fā)﹝2008﹞107號）、《關于印發(fā)通州區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法的通知》（通政辦發(fā)﹝2011﹞52號）同時廢止。