中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

做好2022年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，強化農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)地位，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，更好發(fā)揮壓艙石作用，對于應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，落實國家重大戰(zhàn)略，確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，具有特殊重要意義。總的要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央、省委農(nóng)村工作會議要求，按照市第十三次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村改革等重點工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，更富成效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

一、筑牢糧食安全底線，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

1．堅決扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積803萬畝、總產(chǎn)量68億斤以上。建設(shè)50個1000畝以上的水稻綠色高質(zhì)高效示范片，放大優(yōu)良食味稻米、專用小麥生產(chǎn)優(yōu)勢，推動大豆玉米兼容發(fā)展，大豆玉米帶狀復(fù)合種植5.5萬畝。貫徹落實稻谷、小麥最低收購價政策，合理保障種糧農(nóng)民利益。引導(dǎo)糧食企業(yè)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合協(xié)作，為種糧農(nóng)民提供糧食收獲后急需的各項服務(wù)，有效降低產(chǎn)后損失。加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農(nóng)業(yè)、加工增值、品牌賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，提高種糧綜合效益。

2．鞏固提高生豬等“菜籃子”產(chǎn)品綜合產(chǎn)能。大力度落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全和價格穩(wěn)定。以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模”為重點，壓緊壓實屬地保供責(zé)任，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，完善和強化調(diào)控政策措施，確保全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在12萬頭左右，規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在600 家以上。推進綠色蔬菜保供基地建設(shè)，全市蔬菜播種面積達210萬畝以上。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，積極發(fā)展深遠海漁業(yè)，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全市水產(chǎn)品總量80萬噸左右，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占比達80%以上。

3．加強重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)運和應(yīng)急保障。完善糧食儲備管理機制，合理確定并動態(tài)調(diào)整政府糧食儲備規(guī)模，落實市縣糧食儲備增儲任務(wù)。持續(xù)深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程實施，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進國有糧食企業(yè)改革，組建南通糧食集團有限公司。優(yōu)化糧食資源配置，支持糧食企業(yè)申報省級以上糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目，增強收儲能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。增強供需調(diào)節(jié)、調(diào)運和應(yīng)急保障能力，促進蔬菜及重要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，將海門區(qū)納入市級化肥應(yīng)急儲備服務(wù)范圍，市級化肥應(yīng)急儲備量不低于5000噸，切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

二、嚴(yán)守耕地保護紅線，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

4．落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)格落實耕地保護黨政同責(zé)，堅決守住耕地紅線。按照全省統(tǒng)一部署，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂新一輪耕地保護責(zé)任書，并將此作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，實行一票否決、終身追責(zé)。對已經(jīng)突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的，抓緊制定和落實耕地恢復(fù)補充方案。改進和規(guī)范耕地占補平衡管理，嚴(yán)格補充耕地立項、實施、驗收和后期管護全流程監(jiān)管。強化耕地用途管制，加強耕地利用優(yōu)先序管理。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，重點用于糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。對一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的在縣域范圍內(nèi)實行年度“進出平衡”。運用信息技術(shù)手段，結(jié)合落實耕地衛(wèi)片監(jiān)管機制，探索建立耕地監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，對耕地動態(tài)變化情況進行監(jiān)管，對疑似問題圖斑開展核實整改。加大力度督促土地督察發(fā)現(xiàn)問題整改，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作，堅決遏制新增亂占耕地問題。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。有序推進受污染耕地安全利用，安全利用率達93%以上，嚴(yán)格管控類耕地禁止生產(chǎn)可食用農(nóng)產(chǎn)品。

5．打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。緊扣“建好省級示范區(qū)、爭創(chuàng)全國示范區(qū)、全面當(dāng)示范”總目標(biāo)，組織編制市縣兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十項工程”，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田最低投資標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝4000元，改造提升投資標(biāo)準(zhǔn)為每畝3000元。推進示范片建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3.58萬畝。扎實推進“先建后補”省級試點工作，探索實施農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，以縣為單位探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量評價。完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、受益者參與”的建后管護機制。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一上圖入庫管理，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。以完善灌排基礎(chǔ)設(shè)施、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建信息化管理平臺為重點，大力推進灌區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)性、互補性，完成海安紅星中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)。

6．深化種業(yè)振興行動。全面加強地方種質(zhì)資源保護和利用，做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集。深化科企合作，組織實施種業(yè)科技創(chuàng)新專項，開展玉米、大豆等農(nóng)作物新品種選育技術(shù)攻關(guān)。圍繞地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具備商業(yè)化育種能力、育繁推一體化經(jīng)營的種子企業(yè)，建設(shè)一批在全省有影響力的特色種子種苗企業(yè)。開展種業(yè)市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)行為。

7．推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化行動，推動“機器換人”，提高農(nóng)機作業(yè)水平。各縣（市、區(qū)）啟動省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣創(chuàng)建，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達86%。組織實施農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動，創(chuàng)建糧食生產(chǎn)“無人化農(nóng)場”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地（園區(qū)）18個，特色農(nóng)業(yè)機械化率達65%。繼續(xù)開展秸稈生態(tài)型犁耕深翻還田試點。落實農(nóng)機報廢更新政策，加快拖拉機、聯(lián)合收割機等老舊農(nóng)機具報廢，探索推進手扶拖拉機運輸機組淘汰報廢工作。

8．有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新建自動氣象觀測站58套，建設(shè)如皋X波段、啟東S波段雙偏振天氣雷達，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，強化農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加強人工影響天氣能力建設(shè)。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，全面落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責(zé)任，推行重大動物疫病防控網(wǎng)格化管理。抓好農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警與科學(xué)防控，努力降低病蟲危害。加強防汛抗旱應(yīng)急物資、救災(zāi)備荒種子等儲備。

三、有效銜接鄉(xiāng)村振興，促進全體農(nóng)民共同富裕

9．完善幫扶政策體系和推進機制。持續(xù)優(yōu)化幫促政策體系，推動幫扶政策落地見效。開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認(rèn)定，確保符合條件的應(yīng)納盡納，建立健全低收入人口數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測平臺，建立部門聯(lián)動的信息共享機制。統(tǒng)籌社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫促等資源，健全低收入人口長效化幫扶政策，創(chuàng)新實施低收入人口等六類困難對象商業(yè)補充保險救助幫扶，建立分層分類的常態(tài)化救助幫扶機制，持續(xù)推進低收入農(nóng)民家庭和經(jīng)濟薄弱村集體增收。

10．深化富民強村幫促行動。加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。切實滿足低收入人口小額信貸需求，支持低收入人口發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定致富。加大省級鄉(xiāng)村振興重點幫促村和黃橋革命老區(qū)的支持力度，促進優(yōu)質(zhì)資源向重點幫促地區(qū)傾斜。推動18個強村加油站項目經(jīng)營，健全項目收益分配督查機制和扶持對象定期調(diào)整機制。繼續(xù)選派第一書記到村幫扶，確保鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村、經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。

11．實施農(nóng)民收入十年倍增計劃。立足先富帶后富、推動共同富裕，加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于農(nóng)民平均增幅。優(yōu)化拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有效釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動能，健全完善農(nóng)村社會保障制度，全面激發(fā)工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長潛能。

12．支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)幫扶長效機制，加強本地脫貧勞動力跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理，幫助已脫貧勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)，筑牢返貧致貧防線。大力開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管等鄉(xiāng)村公益性崗位，借助各級公共服務(wù)機構(gòu)，送招聘進基層、送崗位入戶。對農(nóng)村就業(yè)困難人員開展常住地認(rèn)定服務(wù)，建立“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理”的就業(yè)援助工作機制，幫助提高就業(yè)的穩(wěn)定性。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，重點開展新業(yè)態(tài)、物流、家政相關(guān)職業(yè)工種培訓(xùn)。組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、星創(chuàng)天地、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

13．壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。制定和落實扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，突出物業(yè)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等路徑，加強土地、資金、人才、項目等支持，鼓勵聯(lián)合抱團、深化村企合作，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立集體經(jīng)濟發(fā)展成效與經(jīng)營管理人員待遇報酬增長掛鉤機制。綜合采取專項治理、審計監(jiān)督、日常檢查、政策培訓(xùn)等方式，落實管理責(zé)任，推動農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，全面實現(xiàn)線上交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進必進”。全市所有村（涉農(nóng)居）集體經(jīng)營性收入超過60萬元。

四、大力促進鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

14．做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向縱深發(fā)展。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，有序推進設(shè)施農(nóng)業(yè)宜機化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化智能化設(shè)施設(shè)備，新建10個省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。支持如東、海門等地實施好蘇系肉雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目。在有條件的地區(qū)，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細(xì)“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，培育一批高知名度、高美譽度、高忠誠度的農(nóng)業(yè)品牌，新入選省級目錄品牌5個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達68%，支持啟東市、通州區(qū)建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。新申報地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個，支持“如皋黑塌菜”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15．培植縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、生態(tài)友好、生產(chǎn)安全可靠、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，向中心鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點布局勞動密集型加工企業(yè)。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。在糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展糧食果蔬產(chǎn)地初加工、水產(chǎn)品加工、倉儲和冷鏈物流體系。在城郊周邊布局中央廚房、主食加工、休閑食品、速凍食品、預(yù)包裝食品、藥食同源產(chǎn)品和凈菜加工等產(chǎn)業(yè)。推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、鄉(xiāng)村車間等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

16．發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等超百億元的重點產(chǎn)業(yè)鏈，加強“鏈主”企業(yè)和典型縣培育。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。推動“鄉(xiāng)村+旅游”融合發(fā)展，編制市級層面全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，建立健全市級層面鄉(xiāng)村旅游特色村遴選機制，創(chuàng)建一批全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村精品民宿發(fā)展。舉辦2022南通鄉(xiāng)村旅游節(jié)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)推介活動，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)深度融合。持續(xù)推進如東國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和海門國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范樣板。

17．推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，建設(shè)改造縣城商業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵大型電商、商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點渠道下沉，支持縣域重點商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)市內(nèi)電商企業(yè)做大規(guī)模、打響品牌、創(chuàng)新技術(shù)。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，實現(xiàn)品牌快遞服務(wù)全市建制村100%通達，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站12個，開通交郵融合線路12條，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村物流達標(biāo)縣建設(shè)全覆蓋。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化、數(shù)字化改造升級，強化公益性職責(zé)，增強民生保障能力。推進農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持海門農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣試點，新建7個以上田頭農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施。支持供銷合作社建設(shè)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)，改造提升基層供銷合作社9個。

18．推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。鞏固長江禁捕退捕成效，強化聯(lián)防聯(lián)控，深化長江干流、入江河口和長江口非法捕撈專項整治，組織開展資源監(jiān)測和禁漁效果評估，堅決打好長江禁漁持久戰(zhàn)。深化區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，加大執(zhí)法檢查力度，扎實做好長江及內(nèi)河禁采工作，維護水事秩序穩(wěn)定。實施加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃。建設(shè)一批國家和省級綠色防控示范縣、示范區(qū)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，化肥較上年減少0.6%以上，農(nóng)藥較上年減量0.5%以上。高質(zhì)量建設(shè)如皋市國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)，推進省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村建設(shè)。推進農(nóng)田退水生態(tài)整治。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣），確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率98.2%以上。支持農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供，全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收，廢舊農(nóng)膜回收率達90%。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動，畜禽糞污綜合利用率達96%。綜合運用清淤疏浚、河道清障、水系連通、岸坡整治等措施，疏浚農(nóng)村河道3487條（段）、土方1068萬方。加快實施海門區(qū)、通州區(qū)國家水土保持重點工程項目，治理水土流失面積18平方公里。全面推行林長制，嚴(yán)格落實森林濕地資源保護發(fā)展目標(biāo)，完成造林綠化4900畝，自然濕地保護率達53.9%以上。

19．提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，重點支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)應(yīng)用推廣，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。實施規(guī)模主體入網(wǎng)主體提質(zhì)增效工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度。依托我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點，加快工業(yè)碼在重點農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用推廣，實現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、追溯、監(jiān)管等全流程管理。完善本地農(nóng)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，高質(zhì)量對接省“蘇農(nóng)云”平臺，推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)上下連通、共建共享。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程。推進智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范，鼓勵拓展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字生活服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等應(yīng)用場景和賦能方式。

五、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

20．建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，理清村莊規(guī)劃建設(shè)思路，合理優(yōu)化調(diào)整村莊分類和布局，因地制宜按需編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類整治提升和建設(shè)改造。完善鄉(xiāng)村建設(shè)管護及評價標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、系統(tǒng)化推進。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，充分發(fā)揮村級組織作用，堅持農(nóng)民主體，全面建立“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”機制。推行政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)及服務(wù)隊伍，鼓勵有條件地方依規(guī)建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的管護機制。

21．整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)不同地區(qū)的居住集中度、生態(tài)敏感度等特點，強化片區(qū)統(tǒng)籌、融合治理，確保做一片成一片。對照區(qū)域治水年度規(guī)劃，實施農(nóng)村生活污水片區(qū)化治理和村莊環(huán)境整治項目，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理及資源化利用工程建設(shè)，建立完善農(nóng)村污水治理設(shè)施運行維護機制，確保設(shè)施正常運行。推動如皋市、如東縣開展整縣制農(nóng)村生活污水社會化治理試點，全市全年完成農(nóng)村生活污水治理12萬戶。鞏固納入全國采集與監(jiān)管平臺的農(nóng)村黑臭水體整治成效。開展農(nóng)村廁所革命“回頭看”，組織好81個行政村高質(zhì)量整村推進廁所革命，新建改造和整改達標(biāo)農(nóng)村戶廁76550座，進一步加強農(nóng)村公廁建設(shè)和管理。基本完成垃圾池、村中轉(zhuǎn)點改造和農(nóng)用垃圾車淘汰，推進縣級部門統(tǒng)一運營農(nóng)村中轉(zhuǎn)站，推動75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成環(huán)衛(wèi)市場化改革。開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化處置，推行垃圾四分類的鎮(zhèn)、村達到60%以上，完善非正規(guī)垃圾堆放點定期排查整治機制。打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，新建省級綠美村莊35個。

22．加快改善農(nóng)村住房條件。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段推進農(nóng)村住房條件改善。重點推進1980年前建的農(nóng)房改造改善，支持鼓勵1981年至2000年所建農(nóng)房改善，對有安全隱患的優(yōu)先及時改造。充分尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)“進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)”不同需求，強化規(guī)劃、用地、資金等方面支持，引導(dǎo)農(nóng)民自我更新住房。依法嚴(yán)格規(guī)范合村并居。持續(xù)開展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和農(nóng)村低收入群體危房改造。積極開展農(nóng)村危舊房、破舊輔房偏房、私搭亂建房、應(yīng)拆未拆房整治。進一步加強農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，突出設(shè)計引領(lǐng)，強化農(nóng)房風(fēng)貌塑造和管控。

23．高質(zhì)量培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進村。全面落實鄉(xiāng)村振興總體要求，繼續(xù)集中打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、經(jīng)營方式創(chuàng)新、人居環(huán)境改善、文化特色濃厚、鄉(xiāng)村治理有效的綜合示范樣板。進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧和整體聯(lián)動，推動全市鄉(xiāng)村振興示范“串點連線成片”，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。2022-2023年，全市培育和提升50個鄉(xiāng)村振興示范村、100個先進村。

24．深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，集中資源要素，統(tǒng)籌項目建設(shè)，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村示范片區(qū)，打造全市域美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)建8個以上省級特色田園鄉(xiāng)村，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達90%以上。加強已命名特色田園鄉(xiāng)村動態(tài)管理和傳統(tǒng)村落保護，建立動態(tài)長效管理機制。

25．充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極爭取新一輪國家新型城鎮(zhèn)化試點省級項目，推動更多新型城鎮(zhèn)化“補短板強弱項”項目獲信貸支持，全力推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)海門示范項目建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會長遠穩(wěn)定發(fā)展的需要，穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，探索逐步健全相關(guān)功能，滿足農(nóng)民就近生活需求。加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治和管理，打造一批美麗宜居小城鎮(zhèn)樣板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

26．提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目向進村入戶傾斜，新改建130公里農(nóng)村公路、65座橋梁，基本消除存量危橋，打造50條“美麗農(nóng)村路”，全面實現(xiàn)通居道路硬化。鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范市創(chuàng)建成果，啟東市、如皋市爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。推進“路長制”全面高質(zhì)量運行，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革示范出成果。開展農(nóng)村飲水安全“回頭看”，持續(xù)鞏固提升城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化水平。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進農(nóng)村生物質(zhì)能源和清潔能源建設(shè)。農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)改造覆蓋率超過50%，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。建設(shè)四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)80家，村級服務(wù)點160家。推進海門區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革試點，以點帶面推動全市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。

27．全面實施區(qū)域治水。深化河長制改革，推廣中心城區(qū)治水經(jīng)驗，逐步擴大區(qū)域治水范圍，加快建設(shè)全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。強化片區(qū)治理、跨區(qū)聯(lián)動，系統(tǒng)實施引排連控工程，區(qū)域治水面積達3000平方公里以上。加快建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，不斷完善水利工程調(diào)度機制，提高水旱災(zāi)害防御能力。堅持“功能達標(biāo)、水流通暢、水清岸潔、生態(tài)良好、管護到位”的標(biāo)準(zhǔn)，突出農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率和群眾滿意率“兩率提升”，計劃建設(shè)縣鄉(xiāng)級生態(tài)河道700公里，確保完成省下達508公里考核任務(wù)，確保縣鄉(xiāng)級生態(tài)河道覆蓋率達40%以上。將長江、通榆河南通段打造成為全省幸福河湖示范樣板。結(jié)合沿江沿海生態(tài)景觀帶堤頂路建設(shè)，推進江海堤防全線貫通、全面提標(biāo)，新增貫通里程170公里。

六、創(chuàng)新加強鄉(xiāng)村治理，建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會

28．構(gòu)建鄉(xiāng)村治理有效路徑。豐富完善“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格治理”的鄉(xiāng)村治理南通路徑，深化海門區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級試點、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。有序推進清單制、積分制、數(shù)字化和三個“一張圖”在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，引導(dǎo)開展村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項清單、公共服務(wù)清單等不同類型清單實踐。深入推進村級組織減負(fù)增效。健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制。推動基層“三有三會”民主協(xié)商機制與“有事好商量”協(xié)商議事深入融合，深化拓展小組（鄰里）五微三有“微自治”。加強新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)開展“一村（社區(qū)）一品”新型農(nóng)村社區(qū)治理品牌建設(shè)。加強網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，社會治理現(xiàn)代化指揮中心、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化建設(shè)運行，推動農(nóng)村社區(qū)逐步配備專職網(wǎng)格員，推廣建立集矛盾化解、治安防范以及生活家政、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托幼、自助服務(wù)終端等于一體的便民服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)點。

29．弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。全域深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，壓實縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記“重點任務(wù)清單”，全面達到有組織體系、有活動場所、有志愿隊伍、有實踐活動、有服務(wù)項目、有制度機制、有保障措施的標(biāo)準(zhǔn)，遴選打造100個示范站、10個示范所。廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”為主題的理論宣講志愿服務(wù)活動，做實村級“五大”重點工作，提高志愿服務(wù)的組織化程度。常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，形成群眾性精神文明建設(shè)與文明城市長效管理交匯融合、雙向提升的工作格局，縣級以上文明村占比達70%以上。推進鄉(xiāng)村文化繁榮，開展“送戲下鄉(xiāng)”、文化惠民演出進基層活動，全年實施不少于1000場。深化“我們的節(jié)日”主題活動等民俗文化活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)南通系列活動。加強農(nóng)耕文化的傳承和保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)載體，融合加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，提檔升級鄉(xiāng)村法治文化陣地，落實每個網(wǎng)格一戶學(xué)法用法示范戶、兩名法律明白人的要求，加強民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理，推動建立鄉(xiāng)賢會和村民說事平臺，深入推進“援法議事”活動。深化婚喪禮俗改革，推進村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織建設(shè)，開展移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項整治，修訂、踐行村規(guī)民約。提升農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

30．促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，全域推進國家級學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。完善縣域內(nèi)教師交流輪崗制度，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)。引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校積極開設(shè)涉農(nóng)類相關(guān)專業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。推進精準(zhǔn)資助，加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度。提升縣域醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展水平，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，新增建設(shè)5個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、16個甲級村衛(wèi)生室。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新模式。特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“雙提升雙改造”三年行動收官，新建6所符合標(biāo)準(zhǔn)的失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，建成9所符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。落實困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整政策。推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。鼓勵引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，推進居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年不低于900元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照省定最低標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于8%。

31．保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)專項整治，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制。鞏固沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項整治成果，強化漁港“港長制”、漁船“網(wǎng)格化”管理，努力實現(xiàn)在海北斗終端開機率、漁船進出港報告率、海上漁船編組入網(wǎng)率三個100%。深化“平安農(nóng)機”建設(shè)，整市實施農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，全面推行農(nóng)機監(jiān)管“APP”，有效打通基層農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”。實施農(nóng)村公路生命安全防護工程410公里。

32．維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“一區(qū)一警兩輔”“一村一輔警”“一村一法律顧問”工作要求，推動中心村和治安復(fù)雜村警務(wù)室提檔升級。全面深化派出所“平安前哨”工程建設(shè)，加快推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)“所隊合一”改革。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。持續(xù)開展“全警進網(wǎng)格、入戶送平安”活動，加快推進農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設(shè)，參照一類標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)村域邊界主要道路和重點部位智能監(jiān)控全覆蓋，每村視頻監(jiān)控總數(shù)不少于50只。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪活動，嚴(yán)防邪教、非法宗教組織向農(nóng)村滲透蔓延。保持對涉黑涉惡違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，推動鄉(xiāng)村掃黑除惡常治長效。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。緊盯重點場所、環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群治措施，扎實抓好農(nóng)村地區(qū)疫情常態(tài)化防控工作。

七、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興資源要素支撐

33．扎實推進農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進啟東市第二輪承包到期后再延長30年試點。完善承包經(jīng)營糾紛非訴化解機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理和改革，因地制宜探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制、農(nóng)村閑置房地資源盤活利用。落實縣鄉(xiāng)宅基地管理職責(zé)。按照國家、省統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立公平合理的土地增值收益分配管理機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進“政經(jīng)分開”改革試點，鼓勵探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，努力實現(xiàn)農(nóng)民對集體股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。積極推進國土空間全域綜合整治試點。依法有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理。抓好全國農(nóng)村改革試點項目建設(shè)和第四輪省級農(nóng)村改革試驗。深化供銷社綜合改革，探索創(chuàng)新生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鞏固深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。鞏固提升農(nóng)墾改革成果。加快農(nóng)村信用社改革。

34．開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。支持海門區(qū)建設(shè)省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。支持崇川區(qū)打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、科研科普、休閑娛樂等功能為一體的都市農(nóng)業(yè)公園。推動海安市、如皋市、海門區(qū)開展率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點，探索可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和實現(xiàn)路徑。

35．推動重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目落地生效。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效年活動，聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、要害工程等重點領(lǐng)域，組織多種形式招商活動，引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、增加投入、要素聚集、項目儲備“四項機制”，全年建設(shè)項目超100個、投資額超100億元。深化“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動，注重項目跟蹤和培育，加強典型宣傳推介，推動村企共聯(lián)共建、共同發(fā)展。統(tǒng)籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標(biāo)，單列不低于5%計劃用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

36．保障財政支農(nóng)投入。建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，確保財政支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以績效為導(dǎo)向調(diào)結(jié)構(gòu)、整合資金。強化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。支持地方政府依法合規(guī)申請發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

37．加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。推廣南通市綜合金融服務(wù)平臺，整合政策、產(chǎn)品、服務(wù)信息資源，發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興”專版作用，為涉農(nóng)企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，拓展涉農(nóng)主體首貸戶，探索適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立完善覆蓋全轄的農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司、農(nóng)村小額貸款公司等服務(wù)“三農(nóng)”作用。發(fā)揮南通鄉(xiāng)村振興投資基金作用，加大對涉農(nóng)企業(yè)的投資支持力度。鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)步加大支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的中長期貸款投放。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全覆蓋，積極開展玉米種植收入保險試點、生豬“保險+期貨”試點。

38．培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍。將優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才納入市“226高層次人才培養(yǎng)工程”，在培養(yǎng)、使用、激勵、流動等環(huán)節(jié)，探索符合我市實際的新模式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類型人才共同參與鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)改革，與科研院所、農(nóng)業(yè)高校等開展政校合作，強化對農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員服務(wù)水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。更大力度推進省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，探索鄉(xiāng)土人才培育和技工職業(yè)教育融合發(fā)展模式，力促鄉(xiāng)土人才融入鄉(xiāng)村振興大局。

39．扶強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。突出抓好家庭農(nóng)場名錄管理，積極探索家庭農(nóng)場集群建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場自發(fā)成立家庭農(nóng)場協(xié)會、聯(lián)盟等組織，實現(xiàn)抱團發(fā)展。加大各級農(nóng)民合作社示范社培育力度，發(fā)展綜合社、聯(lián)合社和以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模合作社。新增市級以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80家。增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力，市級以上龍頭企業(yè)達300家。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提質(zhì)行動，發(fā)展省、市級全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心18個。支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展新型合作農(nóng)場，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，全市累計建成新型合作農(nóng)場500個。

40．打造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。高水平建設(shè)國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和市級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，組織開展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵科技人員以團隊帶項目等形式進村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。扶持涉農(nóng)企業(yè)、園區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育學(xué)科帶頭人和骨干科技人才。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。

八、全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

41．強化全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任。貫徹落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法。實施鄉(xiāng)村振興“書記項目”，推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實扛起“第一責(zé)任”。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，注重發(fā)揮考核獎懲的指揮棒作用。落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施總結(jié)評估。加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

42．實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興計劃。出臺抓黨建促鄉(xiāng)村振興若干措施，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓工作，推進黨建引領(lǐng)基層治理，著力筑牢鄉(xiāng)村一線戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)做好換屆后村“兩委”班子建設(shè)工作，強化“一肩挑”人員監(jiān)督管理，推進村干部“專職化”管理全覆蓋，持續(xù)實施“歸雁計劃”“學(xué)歷提升計劃”“定制村干”，開展新生代農(nóng)場主、企業(yè)家、金融從業(yè)人員到村掛職工作，建強振興骨干隊伍。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村“兩委”成員經(jīng)常入戶制度。

43．加強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進落實各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立健全重點任務(wù)分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職能，完善工作機制，保障工作力量。