南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。原《區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（通政辦發(fā)〔2018〕23號）同時廢止。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年5月2日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）事件分級

（五）工作原則

二、應(yīng)急組織指揮體系與職責

（一）應(yīng)急組織指揮體系

（二）日常工作機構(gòu)及職責

（三）成員單位職責

（四）現(xiàn)場指揮部

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）監(jiān)測監(jiān)控

（二）預(yù)警信息

（三）預(yù)警措施

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）信息報送

（二）先期處置

（三）啟動預(yù)案

（四）應(yīng)急響應(yīng)

（五）擴大應(yīng)急

（六）應(yīng)急終止

五、善后處置與恢復

（一）善后處置

（二）調(diào)查評估

六、應(yīng)急保障

（一）值守準備

（二）聯(lián)動機制

（三）應(yīng)急救援隊伍

（四）人力資源與科技準備

（五）物資裝備

（六）應(yīng)急資金

七、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

（二）宣傳教育與培訓

（三）應(yīng)急能力評價

（四）責任與獎懲

八、附則

（一）名詞術(shù)語

（二）預(yù)案修訂、管理與更新

（三）預(yù)案解釋部門

（四）預(yù)案實施時間

一、總則

（一）編制目的

為建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機制，提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，防范環(huán)境風險，控制、減少突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障全區(qū)的環(huán)境安全和公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《南通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》《南通市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的要求，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、救援、監(jiān)測和處置等應(yīng)急工作；配合上級環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

本預(yù)案不適用核設(shè)施及有關(guān)核與輻射活動發(fā)生的輻射污染事件、重污染天氣應(yīng)對工作。

（四）事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

1. 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

2. 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

3. 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

4. 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，除注明的以外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（五）工作原則

以人為本，加強防范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，對各類發(fā)生或可能引發(fā)的環(huán)境污染事件及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、防范、處置，提高全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力。

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持屬地為主，各有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實行分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理、部門配合、上下聯(lián)動。負責突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

協(xié)同應(yīng)對，科學處置。加強部門之間協(xié)同與合作，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。針對不同的環(huán)境污染、生態(tài)危害的特征，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的社會影響相適應(yīng)。

二、應(yīng)急組織指揮體系與職責

（一）應(yīng)急組織指揮體系

當發(fā)生或可能發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，及時組織研判，成立通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作指揮中心（以下簡稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心），統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室副主任、通州生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮。

成員單位包括區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)供電公司、南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等。各單位作為區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心的成員單位，按本預(yù)案規(guī)定的職責開展應(yīng)急處置工作。

（二）日常工作機構(gòu)及職責

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在通州生態(tài)環(huán)境局，由通州生態(tài)環(huán)境局分管環(huán)境應(yīng)急管理工作的副局長兼任辦公室主任。主要職責為：

（1）執(zhí)行區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心的決定和指示。

（2）負責全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作，包括應(yīng)急預(yù)案培訓、應(yīng)急演練、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、應(yīng)急服務(wù)建設(shè)等。

（3）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息，向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心提出應(yīng)急處置建議。

（4）聯(lián)系各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）組織編制、評估、修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（6）加強與毗鄰縣（市）、區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機制。

（7）建立全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組。

（三）成員單位職責

區(qū)紀委監(jiān)委：參與突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查工作，依法依規(guī)對相關(guān)責任人進行調(diào)查處理。

區(qū)委宣傳部：負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、新聞發(fā)布工作；負責指導做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測和引導處置工作。

區(qū)發(fā)展和改革委員會：負責將全區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。組織協(xié)調(diào)環(huán)境事件應(yīng)急處置中通訊、電力、物資等部門的應(yīng)急救援處置工作。

區(qū)公安局：負責事故危險區(qū)域的警戒和道路交通管制、協(xié)同事發(fā)地人民政府（辦事處）做好有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負責核實事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；負責突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查；參與傷員的搜救工作；參加事故的調(diào)查工作。

區(qū)民政局：負責對符合救助條件的受災(zāi)群眾實施救助。

區(qū)財政局：負責環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費保障；對應(yīng)急資金的使用、管理進行監(jiān)督。

通州生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測；負責污染源排查，為污染防治、污染治理、應(yīng)急決策提供技術(shù)支持；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；組織對環(huán)境違法行為開展調(diào)查并提出相關(guān)處理意見；負責建立、維護區(qū)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責提供因突發(fā)環(huán)境事件導致相關(guān)建設(shè)工程、建筑物損壞的應(yīng)急支持和指導工作；指導涉及城市燃氣設(shè)施的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；負責提供事故影響區(qū)域內(nèi)地下水、氣管網(wǎng)情況；督促指導自來水公司、燃氣公司及時修復事故發(fā)生地的自來水及燃氣供應(yīng)。

區(qū)城市管理局：負責依法做好突發(fā)環(huán)境事件時的城市管理及現(xiàn)場的相關(guān)清理、清運工作。

區(qū)交通運輸局：負責內(nèi)河港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門做好管養(yǎng)公路交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作。負責除國家交通運輸部直接管理以外的本區(qū)其他內(nèi)河通航水域、港口的水上交通安全監(jiān)督、船舶防污監(jiān)督管理工作；負責組織、指揮和協(xié)調(diào)內(nèi)河船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查；負責內(nèi)河通航水域交通管制工作。

區(qū)水利局：負責實施和協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度；參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；參與相關(guān)善后處置和生態(tài)恢復等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評估工作；負責棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護工作；負責組織核定突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)的受污染情況；組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。

區(qū)商務(wù)局：負責瓶裝水市場調(diào)控，完善投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責組織、協(xié)調(diào)、指導開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：加強對工礦商貿(mào)等企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件，參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責依法檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及特種設(shè)備等安全生產(chǎn)管理工作；參與事故調(diào)查處理。

區(qū)氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報，及時提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。

區(qū)消防救援大隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場（消防）搶險和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作；參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

區(qū)供電公司：負責電力受損公用設(shè)施的修復，做好突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域的電力供應(yīng)保障工作。

南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要職責：建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓工作，加強環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風險防范和監(jiān)測預(yù)警工作；負責指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；組織實施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作。

（四）現(xiàn)場指揮部

發(fā)生Ⅲ級以上突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，視事件現(xiàn)場情況成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負責事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的組成由通州生態(tài)環(huán)境局提出建議，由總指揮確定。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責任部門負責組建：

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由通州生態(tài)環(huán)境局和區(qū)公安局負責。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊、通州生態(tài)環(huán)境局負責。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由區(qū)交通運輸局、區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局負責。

（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由區(qū)水利局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、通州生態(tài)環(huán)境局負責。

（5）水域船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由區(qū)交通運輸局、通州生態(tài)環(huán)境局、水利局負責。

（6）公共衛(wèi)生事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)衛(wèi)生健康委員會、通州生態(tài)環(huán)境局負責。

（7）社會安全事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)公安局、通州生態(tài)環(huán)境局負責。

（8）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由區(qū)民政局、區(qū)水利局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)氣象局和通州生態(tài)環(huán)境局負責。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、綜合處置組、現(xiàn)場管理組、安全穩(wěn)定組、監(jiān)測預(yù)警組、事故調(diào)查組、新聞發(fā)布組和專家咨詢組。

應(yīng)急協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場指揮部主要責任部門牽頭，負責做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)區(qū)專項應(yīng)急指揮部成員單位及時派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，啟動應(yīng)急響應(yīng)；負責應(yīng)急物資及能源資源的調(diào)度及配備。

醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)消防救援大隊相關(guān)人員組成，開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助，指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議等。

綜合處置組：由區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)供電公司組成，按照部門職責，采取應(yīng)急措施，查明污染源頭，控制污染趨勢，消除污染影響。

現(xiàn)場管理組：由區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局組成，負責各警戒隔離區(qū)出入口設(shè)警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進出。

安全穩(wěn)定組：由區(qū)公安局、區(qū)商務(wù)局組成，負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，加強轉(zhuǎn)移人員安置點和救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控，做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地人民政府（辦事處）及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

監(jiān)測預(yù)警組：由通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)氣象局組成，負責污染物的監(jiān)測和預(yù)警分析，研判污染物的污染范圍、變化趨勢，以及氣象、水文、自然災(zāi)害等參數(shù)。

事故調(diào)查組：由區(qū)紀委監(jiān)委、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局及相關(guān)部門組成，負責調(diào)查分析事件原因，并對責任單位和個人提出處理意見。

新聞發(fā)布組：由區(qū)委宣傳部牽頭，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件新聞發(fā)布和輿論引導工作。

專家咨詢組：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為現(xiàn)場指揮部的決策提供技術(shù)支持。

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）監(jiān)測監(jiān)控

（1）區(qū)政府及各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機制。

（2）區(qū)政府及各有關(guān)部門要及時采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。重點對以下目標進行監(jiān)測監(jiān)控：飲用水水源地；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)；危險化學品、危險廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護目標。

（3）區(qū)政府及各有關(guān)部門及時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

（二）預(yù)警信息

1. 預(yù)警分級

預(yù)警信息的級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；

黃色（Ⅲ級）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的；

藍色（Ⅳ級）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

2. 預(yù)警信息處理

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)通過各有關(guān)部門及南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）以及媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。

當其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，各有關(guān)部門和南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，并及時向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由通州生態(tài)環(huán)境局負責。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)應(yīng)急管理局負責，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)公安局負責，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報。

（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)水利局和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報。

（5）水域突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)交通運輸局負責，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報。

（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)氣象局和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責，并向通州生態(tài)環(huán)境局通報。

3. 預(yù)警信息發(fā)布

建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀、全面地向社會提供預(yù)警信息，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及其造成的危害。預(yù)警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)根據(jù)情況及時研判，必要時組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心審批。發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由南通市政府主要領(lǐng)導簽發(fā)，同時向省政府報告；發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息由南通市政府分管領(lǐng)導簽發(fā)；發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮中心確認，報請區(qū)政府主要領(lǐng)導批準后發(fā)布，報南通市環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室備案。

建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式對預(yù)警信息進行發(fā)布、調(diào)整和解除，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

（三）預(yù)警措施

1.Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警措施

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警后，在采取Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。

（2）指令各應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（4）各相關(guān)成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商，及時上報預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。

（5）及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

2.Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

（2）組織有關(guān)部門、機構(gòu)和專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

（3）指令各應(yīng)急隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)。

（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。

（5）采取切斷污染源頭、設(shè)置圍堰等措施，控制污染范圍，減輕污染影響。

（6）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作。

（7）消防部門應(yīng)科學確定和使用滅火劑，盡量減少水漬損失和環(huán)境污染，并組織有關(guān)單位及有關(guān)部門注意污水排放處置，防止造成水體污染。

（8）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識。

3.預(yù)警支持系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)控點、空氣質(zhì)量監(jiān)控點，設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站，常年密切監(jiān)控全區(qū)水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量。各相關(guān)部門及區(qū)政府建立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍，強化全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測和處置能力，配置并完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)及潛在環(huán)境風險源的調(diào)查建檔。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）信息報送

發(fā)生一般以上突發(fā)事件后，事發(fā)地人民政府（辦事處）、區(qū)級相關(guān)職能部門應(yīng)在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)向區(qū)委總值班室、區(qū)政府總值班室首次電話報告，隨即書面報告。經(jīng)區(qū)領(lǐng)導同意后，30分鐘內(nèi)向南通市委總值班室、南通市政府總值班室、南通市政府應(yīng)急管理辦公室報告。

對達到或可能達到重特大突發(fā)事件標準的情況，以及輿論廣泛關(guān)注的熱點、焦點事件要加強分析研判，不拘泥于分級標準和信息報告相關(guān)規(guī)定，立即電話報告，同時抓緊上報書面信息。

區(qū)政府及各職能部門應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息報告員制度，安排專人按照要求報送信息；條件充分情況下可聘請新聞記者、事發(fā)地人民政府（辦事處）和居委會工作人員等擔任突發(fā)環(huán)境事件信息報告員。

涉及多個部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門之間要完善信息交換和聯(lián)動機制，加強溝通，及時通報、共享突發(fā)事件相關(guān)信息。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心應(yīng)當及時通報相鄰區(qū)域同級政府。

（二）先期處置

事發(fā)地人民政府（辦事處）對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向上一級政府和環(huán)境主管部門報告。

（三）啟動預(yù)案

（1）I級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

接報重大突發(fā)環(huán)境事件（I級、Ⅱ級）發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即啟動相應(yīng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并立即上報南通市、江蘇省環(huán)境應(yīng)急指揮部。在上級環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，做好重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。并建立與事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急指揮部和相關(guān)救援隊伍的通信聯(lián)系，隨時掌握突發(fā)環(huán)境事件進展情況，提出處置建議；派相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（2）III級應(yīng)急響應(yīng)

接報較大突發(fā)環(huán)境事件（III級）發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)立即啟動相應(yīng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并立即上報南通市政府應(yīng)急辦公室，在南通市政府領(lǐng)導下，組織、指揮較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位依據(jù)職責加強對事發(fā)地人民政府（管委會、辦事處）應(yīng)急處置工作的指導、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問題。

（3）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

接報一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）發(fā)生后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心在區(qū)政府領(lǐng)導下，負責組織、指揮開展應(yīng)急處置工作。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位依據(jù)職責加強對事發(fā)地人民政府（辦事處）應(yīng)急處置工作的指導、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問題。

（四）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，進行應(yīng)急協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護、綜合處置、現(xiàn)場管理、安全穩(wěn)定、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查、新聞發(fā)布和專家咨詢等基本應(yīng)急工作。主要采取如下應(yīng)急措施：

（1）應(yīng)急協(xié)調(diào)。做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、信息收集、報送及命令傳達工作，協(xié)調(diào)公用工程設(shè)施供給或切斷。協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心成員單位及時派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各成員單位應(yīng)急工作，啟動應(yīng)急響應(yīng)。（責任單位：區(qū)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部）

（2）綜合處置。針對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，迅速查明污染源頭；就近調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資；采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物；清理事故現(xiàn)場，防止污染范圍擴大，避免產(chǎn)生二次污染。〔責任單位：區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)消防救援大隊及事發(fā)地人民政府（辦事處）〕

（3）監(jiān)測預(yù)警。負責污染物的監(jiān)測、預(yù)警分析和上報，研判污染物的污染范圍、變化趨勢，以及氣象、水文等參數(shù)。（責任單位：通州生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局）

（4）事故調(diào)查。調(diào)查分析事件原因，并由區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對責任單位和個人進行處理。（責任單位：區(qū)公安局、區(qū)紀委監(jiān)委）

（5）現(xiàn)場管理。負責隔離區(qū)出入口設(shè)警戒哨、道路封鎖、治安人員把守以及限制人員車輛進出。（責任部門：區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局）

（6）醫(yī)療救護。負責傷亡人員的醫(yī)療救護工作，按照“救人第一、科學施救”的原則積極搶救遇險群眾，最大程度減少人員傷亡。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)消防救援大隊）

（7）專家咨詢。全程指導應(yīng)急處置各項工作。對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復方案等進行研判，提出救援建議。（責任部門：專家咨詢組）

（8）新聞發(fā)布。根據(jù)事件處置進展情況，經(jīng)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心批準，協(xié)調(diào)媒體適時發(fā)布應(yīng)急處置相關(guān)信息，指導涉事地區(qū)和部門開展輿情導控。（責任部門：區(qū)委宣傳部）

（9）治安穩(wěn)定。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；負責對轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。（責任部門：區(qū)公安局）

（五）擴大應(yīng)急

較大及以上事件發(fā)生后，基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為重大以上突發(fā)環(huán)境污染事件的態(tài)勢時，立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。在區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導下，擴大搶險救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量，必要時可以動用一切可以動用的資源。必要時協(xié)調(diào)軍隊、武警參加事故應(yīng)急救援工作。當突發(fā)環(huán)境事件超出區(qū)級自身控制能力范圍，需要市或者其他縣（市、區(qū)）提供援助和支持時，應(yīng)上報南通市政府決定。

（六）應(yīng)急終止

符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件觸發(fā)條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

五、善后處置與恢復

（一）善后處置

（1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心指導下，由事發(fā)地人民政府（辦事處）和區(qū)相關(guān)部門負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。

（2）區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心組織開展事件損失評估核定工作；通州生態(tài)環(huán)境局提出事故后續(xù)處置建議，事發(fā)地人民政府（辦事處）負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。

（二）調(diào)查評估

（1）區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問題、應(yīng)急措施和過程等進行評估和總結(jié)，并報同級政府和上一級環(huán)境主管部門。

（2）應(yīng)急過程評價。由區(qū)政府組織專家組對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估；針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施等建議。

在應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價完成后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室組織力量對本預(yù)案進行評估和修訂。

六、應(yīng)急保障

（一）值守準備

完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項技術(shù)手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。

（二）聯(lián)動機制

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與毗鄰縣（市）、區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的互動，健全風險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

（三）應(yīng)急救援隊伍

進一步加強區(qū)消防救援大隊、水上搜救隊伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托社會力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；加強各級應(yīng)急隊伍的培訓、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（四）人力資源與科技準備

各有關(guān)部門和單位要加強先進技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化。

（1）建立完善的區(qū)級環(huán)境風險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合區(qū)應(yīng)急管理平臺，加強常態(tài)區(qū)域環(huán)境風險調(diào)查、評估、控制工作，提供決策分析支持和信息保障。

（2）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。

（3）探索建立危險化學品泄漏環(huán)境污染事件分析、評估模型，提供預(yù)測保障。

（4）區(qū)各有關(guān)主管部門要建立突發(fā)事件應(yīng)急隊伍；建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導、建議等決策咨詢作用；各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）加強各級應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測、防控等現(xiàn)場處置工作。

（5）建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門及現(xiàn)場各應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（五）物資裝備

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備制度。各級部門（單位）應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，建立應(yīng)急物資儲備庫，達到應(yīng)急物資及裝備的空間配備均衡化，實現(xiàn)便捷調(diào)用、迅速響應(yīng)。

（六）應(yīng)急資金

區(qū)財政部門應(yīng)為應(yīng)急處置及善后救助工作提供必要的資金保障。在現(xiàn)有區(qū)級專項資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需經(jīng)費。

七、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室定期選擇重點環(huán)境風險地區(qū)、環(huán)境敏感目標，組織開展各種類型的環(huán)境應(yīng)急演練，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練每年至少開展1次，增強實戰(zhàn)能力，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能。演練完成后，由組織單位進行演練評估總結(jié)。

通過演練，熟悉、檢驗生態(tài)環(huán)境部門、各主管部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、可行性，明確在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中政府相關(guān)部門及企業(yè)的職責和任務(wù)分工，提高政府的組織指揮與協(xié)調(diào)能力，各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和企業(yè)應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（二）宣傳教育與培訓

通州生態(tài)環(huán)境局通過媒體廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，對公眾開展環(huán)境污染災(zāi)害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，公布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值班電話。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室負責制定人員培訓計劃，對環(huán)境應(yīng)急管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓。環(huán)境應(yīng)急管理人員每年至少開展1次環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)和能力培訓，提高各級環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)急救援能力。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)適當開展應(yīng)急專家座談會，提高應(yīng)急專家、應(yīng)急指揮人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）應(yīng)急能力評價

為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室對各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)的建立與運行實施監(jiān)督、檢查和評價。

（四）責任與獎懲

1．表彰與鼓勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，由其所在單位、上級機關(guān)或事發(fā)地人民政府（辦事處）給予表彰或者獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

（2）在搶險救援過程中有功，使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

2．責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員分別在管轄范圍內(nèi)進行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（1）不按相關(guān)法律法規(guī)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未按照應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急措施開展先期處置的；

（2）不按規(guī)定報告、通報事件真實情況，延誤處置時機的；

（3）不服從區(qū)環(huán)境應(yīng)急中心的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；

（6）散布謠言、擾亂社會秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。善后處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。應(yīng)急監(jiān)測，是指根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)的活動。

（二）預(yù)案修訂、管理與更新

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室負責本預(yù)案的日常管理，本預(yù)案由通州生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定，并根據(jù)情況及時修訂，報區(qū)政府批準后實施。

（三）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由通州生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

（四）預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息報告表

附件

通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件信息報告表

報送單位：

報告單位：

報告時間： 年 月 日 時 分   簽發(fā)：

發(fā)生時間		發(fā)生地點
信息來源		事件性質(zhì)
事故簡況
備注

報告單位： 報告人： 聯(lián)系電話：

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市通州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

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