原老企業經環評合格，技改投入改造后，工藝流程比原來有了很大的改善，降低了能耗，減少了污染，但環評卻不能通過。而原先老舊的工藝不需要環評，現在先進的工藝不能通過環評，這就造成按老工藝生產可以，按先進的工藝不能生產的怪現象。懇請區環保部門能根據實際情況予以綜合考慮。

瞿亦華代表：

您提出的關于建議環保部門根據實際情況對工藝流程改造后的企業在環評上予以綜合考慮的建議收悉，現答復如下：

環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

自從1979年我國的環境影響評價制度正式建立以來，一直都在不斷發展完善過程中，先后頒布了《建設項目環境保護管理條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等一系列的法律及行政法規等，并逐步制定并頒布了一系列的環境影響評價技術導則及編制規范，對環境影響評價的內容、管理要求、環評的編制要求等進行了明確規定。

根據環境影響評價法律法規規定，新、擴、改建設項目環境影響評價文件（環境影響報告書、報告表、登記表）實行分級分類審批，主要從以下幾個方面對環評文件進行審查：⑴是否符合環境保護相關法律法規；⑵是否符合國家產業政策和清潔生產標準或者要求；⑶建設項目選址、選線、布局是否符合區域、流域規劃和城市總體規劃；⑷項目所在區域環境質量是否滿足相應環境功能區劃和生態功能區劃標準或要求；⑸擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，滿足污染物總量控制要求；⑹擬采取的生態保護措施能否有效預防和控制生態破壞；⑺公眾參與；⑻環境風險是否在可接受范圍之內。以上八項內容均為強制性要求，凡不滿足其中任何一項，其環評文件各級環境保護主管部門均不得審批通過。

近幾年來，我區環評審批部門對屬于區級環保部門有權審批的項目，本著積極服務企業、提高行政效能的宗旨，按照“法律規定必須為，法無授權不可為”的準則，因地制宜地積極履行職責。但由于符合國家和地方產業政策屬于剛性要求，或者審批權限的原因，可能導致“原老企業經環評合格，技改投入改造后，工藝流程比原來有了很大的改善，降低了能耗，減少了污染，但環評卻不能通過”的現象存在，主要有以下三種情況：①技改項目屬于產業政策中限制、淘汰類的項目，主要的政策文件有《產業結構調整指導目錄》、《江蘇省工業和信息產業結構調整指導目錄》等；②技改項目屬于化工、印染、電鍍、鋼絲繩等行業，由于此類行業屬于高污染、高能耗行業，國家、省、市均有相關文件要求此類項目必須進入相應的園區（集中片區），目前審批權限在市、省級；③技改項目屬于產能過剩行業或者不滿足行業準入條件（如《鑄造行業準入條件》、《印染行業準入條件》、《鐵合金行業準入條件》等）。此類企業即使原有項目已通過環評審批，通過技術改造降低了能耗、減少了污染，但只要是產品方案、生產規模、生產工藝發生了變化，就屬于不符合國家和地方產業政策的項目，這就造成了企業“按老工藝生產可以，按先進的工藝不能生產的怪現象”，我們也多次向上級主管部門進行了反映，但未能解決問題。今后，我局將利用各種機會再次反映基層實際情況和提建議，積極爭取在政策層面有所改變。

在以后的工作中，我局將繼續本著“既對環境負責、又為企業著想”的態度,最大限度地在審批過程中給予企業便利。對符合審批要求的技改項目，審批權限屬于區級環保部門的，我局將最大限度地縮短審批流程，加快審批速度，并積極在政策與技術上對企業給予指導和幫助。對于審批權限不在區級環保部門的，我局將積極幫助企業向上級環保部門協調溝通，盡快爭取獲得許可。

最后，感謝您對我局環境保護工作的支持，并懇請您繼續監督我們的各項工作，多提寶貴意見和建議。

南通市通州區環境保護局

2015年6月15日