2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環境保護法（修訂草案）》。新修訂的環境保護法在環境保護基本理念、公眾參與、法律責任等方面都作出了重要修改，已經于2015年1月1日起施行。

診室環境保護法是環境領域內的基礎性法律，從1989年公布實施以來，至今已近25年。此次修訂是針對目前嚴峻環境現實的一記重拳，是在環境保護領域內的重大制度建設，對于環保工作以及整個環境質量的提升都將產生重要的作用。這部被稱為“史上最嚴”的環境保護法，針對環境污染違法成本低、守法成本高等問題，將強化法律責任、強化監管問責追責力度作為重點，加大了對環境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護一片藍天碧水青山。

為了推動新的環保法在我區更好地得到貫徹執行，我們提出深入學習、大力宣傳、全面貫徹實施新環保法的建議。

一、深入學習，領會實質。新修訂的環境保護法與過去有很大的不同，體現了許多新的理念。必須認真組織開展學習，深刻領會新法的實質。首先，要組織各級領導干部學，讓廣大干部充分認識并理解和掌握新修訂的環境保護法的主要內容，為貫徹落實奠定堅實的思想基礎。建議在區委黨校和區行政學校開設新環保法專題學習研究班，列入干部理論學習的重要內容。其次，要組織相關行政執法機關工作人員進行專題學習。通過學習，掌握新環保法在環境準入、行政許可以及行政處罰等方面的新規定，不斷提高環保執法能力和水平。再次，要組織企業經營者和企業管理者學習，增強其依法履行環境保護的自覺性和責任感，強化法治理念，切實遵守環保法。

二、大力宣傳，營造氛圍。新修訂的環境保護法事關廣大老百姓的切身利益，必須充分發揮全社會的力量，形成強大的社會輿論氛圍，才能更好地保障法律全面貫徹實施。把新環保法的宣傳教育作為普法工作的重要內容之一，運用多種形式，開展活動，使新環保法家喻戶曉、人人皆知，努力增強全民的環保法治意識。要在新聞媒體中增添新環保法的公益廣告，組織群眾喜聞樂見的文藝活動，進廠下鄉，在潛移默化中促進干部群眾樹立環保理念，把遵守新環保法轉化為社會共識，落實到行動中去。

三、落實責任，明確分工。新環保法對環保執法責任作了比較明確的分工。建議區人民政府依照法律規定，對照新一輪機構改革的實際，進一步落實責任，明確分工，形成各司其職、相互配合、整體聯動、講求實效的良好工作格局。要強化環保隊伍建設，加強思想政治教育，重視業務技能培訓，幫助環保系統干部職工更新知識，擴大視野，提高服務質量和水平。要重視設施設備投入，運用新技術、新手段，提高環保監管水平，擴展環保監管能力，保障環保監管工作順利進行。

四、強化執法，嚴格監管。要以新的環保法頒布實施為契機，加強執法，嚴格執法，鐵腕執法，科學執法。通過加強管理監督，努力塑造天藍水清空氣純凈的好環境，促進我區的環境保護工作取得更大成績。要以更加扎實的工作，更嚴密的審核程序，更細致的督促，推進項目“三同時”。凡環保治污設施未同時運轉的，項目不得竣工投產。要嚴禁嚴重污染的項目落戶，嚴格執行國家產業規劃標準，減少和杜絕污染源，要繼續推進專項整治，提升行業環境保護水平。要加強管理，加大巡查力度，提高巡查頻率。要嚴格按照新環保法的規定，嚴肅查處違法違規行為，做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就、心慈手軟。通過嚴格管理，嚴肅執法，淘汰落后落伍項目，加快污染治理，推進清潔生產、綠色生產、文明生產。

丁俊榮代表：

您提出的“關于深入學習、大力宣傳、全面貫徹實施新環保法的建議”收悉?，F答復如下：

首先感謝您的建議。您的建議對區環保局深入推進學習、宣傳、貫徹實施新環保法具有重大的促進作用。

今年1月1日起施行的新環保法，突出了法律責任，強化了監管問責追責兩大重點，加大了對環境違法行為的處罰力度，為抓好建議的全面落實，我們做了以下幾方面工作：

一、在新法學習上，做到全員參與

為深入學習新環保法，區環保局進行了周密部署。首先，組織各級領導干部學。2014年12月13日，區環保局特別邀請了環境保護部政策法規司副司長別濤來通州授課，并在行政中心多功能廳就新修訂的環境保護法進行詳盡解讀，區四套班子領導、各部門領導及機關干部在聽課后都感到受益匪淺。區委組織部也將學習新環保法列入了干部菜單式理論學習的重要內容。其次，組織相關行政執法機關工作人員進行專題學習。區環保局制定并實施了每月集中學習制度，主要領導、分管領導、業務骨干分批走上講臺，通過原原本本學習和有針對性的講課，使大家掌握了新環保法在環境準入、行政許可以及行政處罰等方面的新規定，不斷提高環保執法能力和水平。再次，組織企業經營者和管理者學習。區環保局以全市持續開展環保亮劍行動暨重點企業規范環境管理行為電視電話會議、全區企業環境信用評價動員會議等為平臺，發放相關宣傳資料，不失時機地組織企業經營者和管理者學習新環保法及配套法規，增強其依法履行環境保護職責的自覺性和責任感。

二、在新法宣傳上，做到形式多樣

今年，區環保局在宣傳陣勢上可謂是“大張旗鼓”。與區司法局聯動，開設了“普法宣傳周”，把新環保法的宣傳教育作為普法工作的重要內容之一，在“六五”環境日前夕，依托環保小手冊、手機短信等平臺，采取多種形式開展宣傳活動，使新環保法家喻戶曉，深入人心。為了拓展環保宣傳優勢，區環保局開通了官方微博、微信，并通過“2014年環保十大事件評選”等活動，增強了廣大市民的生態環保意識。除此，我們還在新聞媒體中增添了“有獎舉報環境違法行為”、“秸稈禁燒與綜合利用”等新環保法的公益廣告，把宣傳新環保法貫穿于群眾喜聞樂見的文藝活動，通過進企業下鎮村，在潛移默化中培育干部群眾的生態環保理念，把遵守新環保法轉化為社會共識，落實到具體行動中。

三、在新法貫徹實施上，做到鐵腕發力

為抓好新環保法的貫徹實施，區環保局注重在治吏、治污、鑄劍、護法四個方面“鐵腕發力”。鐵腕治吏，把培育一支業務精良、素質過硬的隊伍作為提高監管水平的重要保障。一是強化學習培訓。我局堅持每年年初即制訂年度每月的學習計劃和課題，每月最后一周五下午全體人員集中學習培訓環保法律法規。2014年7月初，邀請區檢察院反瀆職局的領導為全體人員進行反瀆職教育專題講座；8月份，組織全體人員學習新《環保法》；中秋節前，給全體人員上了一堂廉政黨課；9月底，又組織全體人員再學習《反對自由主義》。2015年3月，邀請區法制辦李主任作了依法治國和依法行政的專題講座；組織局機關人員學習新環保法配套管理辦法，由局相關科室負責人和副局長進行解讀和業務輔導；4月，組織全體人員進行新環保法知識的考試。通過系列教育活動，強化了全體人員貫徹實施新環保法的理念和能力。二是采取了邀請律師參加案審會、案件預審、案件聽證方式，做到行政處罰的準確規范，同時成立了監察大隊督查科，督查處罰案件的整改落實情況。三是搭建新平臺。2014年我局新組建了環保宣教中心，由專人負責環保宣傳、環境教育和培訓工作。2014年7月份專門邀請宣傳部、電視臺、電子政務中心、通州日報等部門，專題討論環境宣傳工作，并將環保法律法規宣傳作為其中一項重要內容，做到電視上有形象、報紙上有內容、網絡上有看點；隨著新《環保法》的頒布，我局購買了100冊《環保法學習讀本》和《環境污染刑事司法解釋理解與適用》，分發至局執法人員和重點企業，在通州環保網站上開辟了環保法專欄和流動字幕宣傳，在全區啟動了新環保法知識有獎競賽活動，全面普及環保法律知識。今年3月在區委黨校組織了284家企業進行了新環保法及配套制度的講座；4月組織鄉鎮環保助理座談會，講解相關環保法律法規知識，對如何運用進行了業務輔導。同時根據實施“六五”普法規劃，通過綠色學校、綠色社區和生態村的創建活動，深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“法律六進”活動，普及法律知識。

區環保局鐵腕治污，以踏石留印抓鐵有痕的作風向污染宣戰。去年以來，區環保局已對93起環境違法行為進行了處罰，罰款額640萬元。2014年移送1起環境污染刑事案，3人因涉嫌環境污染罪被依法逮捕，2人取保候審。2015年分別查封1家產污設施、按日計罰1家企業、移送1件行政拘留案件，對全區排污企業起到了較大的震懾作用。

區環保局鐵腕鑄劍，“三創新四中心”建設提升了環保執行力。一是從體制上創新和制度上規范行政行為，提升環保行政效能。組建了水上監察隊、實行了環境違法行為有獎舉報、建立了環保線人隊伍。二是從硬件上適應新《環保法》的需要，啟動了“四中心”建設。即：遠程監控中心、環境信訪中心、環保信息中心、環保宣教中心。通過強基固本，提升了環保監管水平。

區環保局鐵腕護法，通過嚴把環保準入關、放大環保信用效應、嚴核排污許可，守住生態紅線，堅決維護人民群眾環境權益。

四、下一步打算

今年是“十二五”規劃的收官年，是新環保法的實施年，區環保局在貫徹實施新環保法方面將圍繞區委、區政府中心工作，著力環保嚴格執法成效，提升生態文明建設水平。

（一）進一步深入學習宣傳新環保法

以新《環保法》正式實施的契機，強化新《環保法》的學習宣傳，采取“菜單式”集中培訓、多層次廣泛宣傳，在環保系統形成學法用法的氛圍。

（二）進一步規范環保行政行為

對照《環境執法人員行為規范》的標準，強化“法無授權不可為”的意識，確保各項工作有規可依、有規必依，形成全局工作的有序規范運作。

（三）用好三大抓手，積極依法行政

一是用好環保信用評價制度抓手，促進企業自覺規范環境行為；二是用好排污許可證發放抓手，規范企業排污行為；三是用好批建手續核查抓手，對全區企業進行調查排底，結合環保執法“亮劍行動”，對環境違法行為實行司法聯動，及時移送環境涉罪案件，提高環境執法威懾力。

（四）實行網格化管理。進一步配全執法力量，爭取在各鎮（街道）成立環境監察所，把監管的觸角進一步延伸至基層的每一個角落，在每個轄區實行網格化管理，責任落實到人，確保監管全覆蓋。

尊敬的丁俊榮代表，區環保局雖然在學習、宣傳、貫徹實施新環保法的工作中做了一點工作，也取得了初步成效，但離上級的要求和人民群眾的期待還有距離?？梢哉f，貫徹新環保法只有起點沒有終點，新環保法的學習和宣傳永遠在路上。惟有建立健全環境意識的長效機制，將環境宣教貫穿到政府各個部門和社會各項公共活動當中，各部門齊抓共管，全社會都來積極參與，實現環境宣傳教育的常態化，才能把環保宣傳工作做得更好。

此復。

南通市通州區環境保護局

2015年5月18日