劉學軍代表：

您提出的“關于規范農村土地流轉程序保障農民權益的建議”很好，現就建議提及的內容作答復如下：

一、關于農村承包地確權登記工作。按照中央、省、市的統一部署，我區加快了確權登記工作步伐，2015年全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，50%的行政村推進試點工作，同時東社、西亭兩鎮整鎮推進。按照依法規范操作，嚴格執行政策，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，以現有承包清冊、合同、證書為依據確認承包地歸屬，保持承包關系穩定；充分調動農民群眾積極性，依靠村民民主協商，自主解決矛盾糾紛；切實維護婦女的土地承包權益；強化區鎮兩級責任，建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制，科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，精心組織實施本地區確權登記頒證工作。目前全區的確權登記工作正按實施方案在加緊推進中。

二、2014年農業部為進一步規范全國的農村土地流轉工作，下發了農明字〔2014〕20號文件。針對土地流轉中存在的片面追求流轉規模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務、趕速度違背農民意愿，損害農民利益等問題，進一步明確在土地流轉中，一要始終堅持依法自愿有償原則，不得損害農民利益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力；二要因地制宜，循序漸進，尊重農民意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，嚴禁以下指標、定任務、趕速度等方式行政推動土地流轉，已下達的農村土地流轉考核指標必須取消。同時進一步明確土地流轉行為，防范土地風險，建立流轉租金預付制度和復耕保證金制度。這對我區下一步做好土地流轉工作指明了方向，并防止“非農化、非糧化”提供了權威的制度保證。

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）文件。省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于積極引導農村土地經營權有序流轉促進農業適度規模經營健康發展的實施意見》（蘇辦發〔2015〕3號）文件。主要堅持四項基本原則即堅持加快推動現代農業建設的原則、堅持尊重農民意愿的原則、堅持農地農用的原則、堅持改革創新破解發展難題的原則。

三、為規范我區農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉當事人的合法權益，區委農工辦于2013年出臺文件即《南通市通州區農村土地承包經營權流轉操作辦法》（通農發〔2013〕12號），此文件與《承包法》及中央最新要求完全吻合。文件中明確土地流轉應遵循四個基本原則：（1）農村土地流轉必須遵循“依法、自愿、有償”和平等協商原則。（2）農村土地流轉必須堅持流轉后不改變土地的所有權性質和農業用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。（3）農村土地流轉的流入方須有農業生產經營能力。（4）農村土地流轉必須保障農村土地承包關系的穩定，禁止借流轉之機打亂重分；必須保障農戶承包地的流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人均不得截留、扣繳和挪用；流轉主體（主體是承包農戶，承包農戶自主決定是否流轉、流轉方式及流轉價格）、流轉方式、流轉信息、流轉程序進行了明確，并明確了合同示范樣式即南通市通州區農村土地承包經營權流轉合同、南通市通州區農村土地承包經營權互換合同。

四、為建立土地流轉的風險保障機制，我區正在積極調研，起草有關辦法。建立風險保障機制，對保護流出農戶的利益、有效防范土地流轉風險必將起到積極作用。

五、為有效地化解土地流轉過程中出現的矛盾，我區建立健全村、鎮、區三級調處組織網絡，并積極開展工作，每年調處土地流轉糾紛1000多起，區農村土地仲裁委員會積極發揮調解仲裁作用，每年調處、仲裁土地糾紛多起，由于仲裁委結案率、群眾滿率、調處成功率在全省均名列前茅，區仲裁委員會2012被省農委授予先進集體、2013年被農業部授予先進集體。2014年7月份，省高院就如何進一步依法處理農村土地承包糾紛在西亭鎮進行專題調研，肯定了我區做法。

中共南通市通州區委農村工作辦公室

2015年6月5日